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      2020年度陽山鎮法治政府建設工作報告
      信息索引號 014035714/2021-00534 生成日期 2021-03-15 公開日期 2021-03-15
      文件編號 公開時限 長期公開
      發布機構 黨政辦公室 公開形式 網站
      公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
      有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
      主題(一級) 綜合政務 體裁 報告
      關鍵詞 政法,法制,廉政建設
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      效力狀況 有效
      內容概述

      根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和各級法治政府建設規劃,

      陽政發〔2021〕5號

       

      2020年度陽山鎮法治政府建設工作報告

       

      惠山區人民政府:

          根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和各級法治政府建設規劃,結合《無錫市惠山區2020年法治政府建設工作計劃》(惠法行〔2020〕1號),現將陽山鎮2020年度推進法治政府建設工作如下:

      一、黨政領導履行法治建設第一責任人職責和加強法治政府建設的有關情況

      (一)黨政領導履行法治建設第一責任人職責情況

      陽山鎮出臺了《2020年度依法治鎮實施意見》,將法治列入《陽山鎮村(社區)鎮管干部工作目標考核計酬意見》,明確平安法治建設分值為50分,將法治建設內容細化,分解到每個部門、每個階段,明確各村(社區)的法治建設成績與年度評比獎先掛鉤,為法治建設開展奠定基礎。陽山鎮黨委中心組積極貫徹中央會議精神,重點學習《民法典》、《行政訴訟法》《行政復議法》、《政府信息公開條例》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等,增強領導干部法律知識素養。規范領導述職述法內容,領導報告必須體現出年度學法核心內容、重大決策出臺的法治程序、依法辦事的公開、公正、公平以及個人守法用法履職情況;健全法治建設組織結構網絡,及時調整由黨政主要領導任組長、副組長,中層骨干為成員的依法治鎮建設領導小組、依法行政領導小組、普法領導小組等,真正落實履行黨政領導第一責任人職責。 

      法治政府建設情況

      陽山鎮年投入購買法律服務費用15萬元,聘請江蘇漫修律師事務所擔任法律顧問,參與審查重大決策的制訂修改、重大合同的簽訂、代理行政訴訟案件。同時為14個村(社區)購買公共法律服務,簽訂法律服務協議書14份。全面部署24個項目的風險評估,保障陽山鎮經濟社會的發展。充分發揮司法行政部門服務站的作用,重點開展涉農法律法規咨詢工作。發揮老娘舅工作室,惠農司法工作室在預防和化解社會矛盾中的作用,著力維護基層社會穩定、促進社會和諧;開展法律服務進社區、進市場活動。為桃農提供綠色服務,現場指導桃農怎樣應對在交易過程中出現的涉法糾紛、并及時為他們提供便利的“產前、產后”系列法律服務;完善法暖桃農微信普法群。組織司法行政人員、律師、法律服務工作者、普法志愿者進行結對,提供一對一的幫助,實施解答桃農提出的法律問題,并推送法律風險提示?,F有8個村省級民主法治村、6個村(社區)市級“民主法治示范村”,以《村民自治章程》和《村規民約》為基礎的民主管理模式得到完善;以村務公開、財務公開和民主理財小組、民主評議為主要內容的民主監督措施落實到位。14個村(社區)設立固定的公開欄,將村委選舉、財務收支情況、集體資產、公益事業建設等群眾關心的熱點問題公開于眾。完成對14個村(社區)年度的賬冊憑證摸底檢查。將檢查結果形成問題清單反饋至各村(社區),并由各村(社區)書記與主辦會計簽字背書,承諾限期整改并將整改情況及時匯報。

      陽山鎮推進法治政府建設的主要舉措和成效

      (一)推進行政執法體制機制全面完善工作

       自陽山鎮行政體制改革工作以來,鎮領導高度重視,并積極協調安排相關科室負責人對行政立法落實部署工作方案,根據陽山鎮實際工作情況,制定了《陽山鎮行政執法公示制度》、《陽山鎮行政執法全過程記錄制度》、《陽山鎮重大執法決定法制審核制度》及相關配套實施制度,并落實好相應經費保障,保證行政執法的規范化、制度化、程序化,同時由科室負責人組織對相關執法人員進行培訓宣導,做好職責分工,確認責任到人,將行政執法三項制度執行情況納入到責任人員的日常工作考核中,為依法行政打下扎實基礎。一方面,為規范各部門依法操作,陽山鎮開設政府門戶網站,建立政府信息公開平臺,公開了鎮政府行政執法、行政審批各具體項目信息,公示了鎮政府行政執法人員名單,接受社會監督,公開行政權限和辦事流程,并在線解答各種行政事項。

      另一方面,為規范行政行為,陽山鎮編制了《陽山鎮人民政府行政執法職權依據匯編》,認真做好行政執法職權的各類項目梳理工作,從體制機制上規范了政府的行政執法工作。

      (二)推進行政執法公示制度完善工作

      1、行政執法公開、公示、透明

      根據《陽山鎮行政執法公示制度》要求,堅持“誰執法誰公示”的原則,陽山鎮人民政府將除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的執法信息,依法合規的在相關政府網站等信息平臺進行上傳公示,主要包括以下內容:

      ①行政執法事前公開

      梳理確認所有執法人員信息、根據執法程序制定行政執法流程圖、明確公眾投訴、舉報的聯系方式及機關辦公地址,編制權責清單及隨機抽查事項清單,將上述信息上傳至政府網站,以便于提高政府工作透明度,接受社會監督。

      ②行政執法事中公開

           在日常執法檢查、行政處罰、行政強制等執法活動開展過程中,執法人員主動出示執法證件及執法文書,并依法告知當事人行政執法的事實、理由、法律依據、擬作出的執法決定,享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利,充分保障當事人的權利,推進依法行政。

      ③行政執法事后公開

      建立執法決定信息公示機制,對于行政處罰案件信息,由專人負責,在作出執法決定之日起7個工作日內上傳至信用中國(江蘇)網站,截止目前,2020年陽山鎮政府已上傳公示334條處罰案件信息,處罰案件公示達標率100%,充分保障了信息的共享。

      (三)構建與完善陽山鎮多元化矛盾糾紛調解機制

      1、健全多元化矛盾糾紛調解機制

      多元主體共治是自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的基本要求。陽山鎮著力健全鄉村基層黨組織主導的多元主體參與模式。橫向上,以村、社區基層組織為領導,整合村內力量,發揮德治和自治作用;縱向上,以鄉鎮基層黨組織為樞紐,銜接司法調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等司法力量,發揮法治作用。為此陽山鎮主要創建了以下幾類工作機制:

      ①預警機制。進一步完善社情信息網絡,健全矛盾糾紛化解工作機制。及時發現各種影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題,切實做好預警防范工作。

      ②分級調處機制。實行兩級調解工作制度,村以矛盾糾紛摸底排查為主,做到不漏人、不漏事,信息靈敏,摸排準確,報告及時;鎮以調處化解為主,對一般性矛盾及時調處化解,確保不出鎮。

      ③督查指導機制。加強對矛盾糾紛排查化解工作的督查指導機制。及時通報工作進展情況和存在的問題,定期回訪當事人,督促協調化解事項的落實,及時掌握當事人的思想狀況和行為動態,防止激化矛盾,發生越級上訪或滋事情況。

      ④應急處置機制。對問題比較突出、可能引發群體性事件的應急處置機制。組織力量全力做好調處化解工作;對有激化蔓延傾向的問題,由鎮村兩級組織調解并負責掌控、疏導;對大規模集體上訪,鎮黨委、政府和村負責人親自處理,依法妥善處置,并跟蹤處理落實情況,堅決防止由集體上訪演變成群體性事件。

      (四)聚焦優化法治營商環境

      陽山鎮全鎮廣大黨員和干部群眾主動適應經濟發展新常態,以“打造蜜桃小鎮、建設強富美高新陽山”為目標,攻堅克難,開拓進取,堅持依法監管、科學監管、統籌協同、公開公平的原則。陽山鎮嚴格規范招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,營造公平競爭、統一高效的市場環境。對黨中央、國務院關于法治建設的決策部署絕不懈息拖延,陽山鎮嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,深刻認識到《條例》的執行對于增強重大行政決策的可行性、穩定性的意義,加快推進法治政府建設進程,提高政府公信力和執行力的重大意義,從而推進政府全面正確履行職能,推進社會治理體系和治理能力現代化,更好地維護改革發展穩定大局。二是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于保護民營企業發展的重要指示和黨中央有關決策部署,大力營造良好營商環境。

      1、深入貫徹落實“七五”普法各項舉措,推動法治化營商環境全覆蓋

      2020年度陽山鎮各相關職能部門、單位深入陽山鎮企業開展普法講座,其中進企業宣傳22場,發放宣傳資料2000余份。在“法潤企業群”“法潤民生群”中推送相關法律法規、案例共8000多條。組織桃鄉韻法治藝術團在14個村(社區)開展法治文藝巡村匯演,共開展巡回演出6場,以寓教于樂的方式,促進法治元素融入百姓日常生活。

      2、打造轄區內企業法治化營商環境

      一是加強企業法治宣傳教育陣地建設,利用線上線下平臺以更加活便捷的方式,特別是利用14個法潤企業微信群為鎮區企業和職工開展送法律咨詢、送法律救濟途徑的法律宣講活動。二是重點開展對企業高層經營管理人員培訓,適時舉辦企業講座、企業宣講會等活動使公司經營管理人員逐漸形成學法、懂法、用法的法治思維、法治經營管理理念。三是開展企業法治文化建設,結合企業具體情況,開展法治櫥窗、法治專欄、法治走廊、法治漫畫、法治標語、法治文藝節目等宣傳,豐富企業法治宣傳的內容與載體,充分營造企業的法治文化氛圍。

      3、努力打造“法暖桃農”普法特色品牌

      陽山鎮全力搭建陽山鎮水蜜桃市場“法律診所”這一特色法律服務平臺,由司法所人民調解員、法援律師、法律服務工作者組成法律服務隊伍,圍繞“普法、調解、咨詢、援助、服務”五項職能,定點定期為陽山鎮桃農提供點對點、面對面的法律服務。希望通過“法律診所”為陽山鎮現代農業的健康穩定發展提供法律保障。

      三、2020年度陽山鎮推進法治政府建設存在的不足、原因及對策

      問題短板

      1、由于對中央的法治精神理解得不夠深入,對于法律的理解從立法者的意圖予以的解讀還不夠到位,法治的社會主義價值內涵在實際工作中的靈活運用還不夠,有時局限于對法律條款的初步知悉,對法治的認知和實踐層面有待提升。

      2、鄉鎮綜合執法涉及公共管理、行政法系、行業管理等多重治理體系,但具體的執法依據均為各專業執法領域的法律條款,統一的城鎮管理法律法規還不夠完善。同時,由于執法覆蓋面廣,專業性強,雖然不斷開展了相關培訓,但在短時間掌握并熟練運用相關業務知識存在一定困難,并且在執法過程中,各中隊仍在一定程度上存在執法流程不夠規范、執法文書不夠完善、辦案技巧不夠靈活以及法律法規運用能力不夠到位等問題。

      3、社會大眾對調解工作的認識不足。人民調解在社會群眾心目中的可信度和權威性還有待提高,依舊存在群眾認為人民調解沒有強制力,以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪,對調解還缺乏一種接受意識。村(社區)調委會建設不夠規范,設施較為缺乏,調解制度不夠健全,口頭調解協議較多,制作規范調解協議書較少,嚴肅性和社會公信力還不夠。村(社區)人民調解隊伍結構、層次不夠合理,多數由本村干部兼任,且身兼多職,做好人民調解工作的時間精力較為分散。部分調委員會成員業務能力較為欠缺,法律知識不夠到位,知識層次有待提高。調解工作方式有待更新進步。部分調解員在化解社會矛盾的方式方法和業務素質能力還有欠缺,調解手段側重于“情”與“理”的運用,而在“德”與“法”的結合上的運用還不夠,因而調解效果不夠明顯。

      (二)陽山鎮問題整改對策

      1、落實法治政府綱要。根據上級部門推進法治工作的重要部署,撥付專項經費用于建設投入,列入全鎮經濟社會發展的年度目標管理考核內容。在黨委(擴大)會議上研究、審議《陽山鎮關于健全完善全鎮農村人居環境整治長效管護機制的實施意見》、《陽山鎮村(社區)工程項目招投標實施辦法(試行)》等規范性文件,黨委中心組積極貫徹中央會議精神,重點學習《民法典》、《行政訴訟法》《行政復議法》、《政府信息公開條例》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等,增強領導干部法律知識素養。規范領導述職述法內容,領導報告必須體現出年度學法核心內容、重大決策出臺的法治程序、依法辦事的公開、公正、公平以及個人守法用法履職情況。

      2、完善行政執法體系需要。綜合執法部門落實“三項制度”要求,嚴格執行事中事后監管規范。法規科負責對各類行政處罰案件的案卷進行合規性審查,在下發的809項權力清單范圍內,依據《中華人民共和國行政處罰法》及各具體法律、法規規定,對執法案卷進行審核,并提出審核及修改意見。同時,建立定期的學習培訓制度,組織執法案件研討會,參加各類培訓活動,梳理執法規范流程,增強隊員法律素養,探索因地制宜的執法規則,規范執法自由裁量權,構建權責統一、權威高效、情理和法理相結合的行政執法體制。

      3、提升社會矛盾的調處能力。調處部門將完善調解、復議、訴訟的聯動機制,深入開展社會矛盾糾紛調解“十進”、爭創“四無”單位活動,不斷完善“桃娃春播百名律師百千萬”活動的制度規范。依托調解主任會議平臺,邀請一線律師、法律工作者開課,重點進行最新法律講解、剖析經典法律案件、解讀江蘇省內的指導性文件,結合案例教學和法理學習,不斷錘煉調解干部的法律修養,從而推動調處水平的整體提高。以此保障群眾訴求表達、利益協調的保障渠道暢通,構建多元化、效果佳、群眾基礎好、糾紛化解機制。

      四、2021年推進陽山鎮法治政府建設工作計劃

      法治政府建設工作是一項長期工程,陽山鎮法治政府建設工作將緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《無錫市惠山區法治政府建設實施方案》,致力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,重點做好以下幾方面工作:

      1、深入推進法治文化陣地創建。要充分認識開展法治示范創建的重要性和必要性,有計劃、有步驟、有措施推動法治示范社區的創建工作深入開展。結合陽山鎮實際情況,2021年將于陽山鎮桃園村馮巷建成全區第一個以“民法典”為主題的法治文化公園,陽山鎮將深入挖掘陽山本地特色,將陽山桃文化與法治元素融合起來,探索總結具有陽山特色的基層法治建設創新項目,推動法治示范創建高質量發展。

      2、加大法治宣傳力度,增強依法行政觀念。落實好干部學法制度,促進鎮、村(社區)干部形成學法、用法、守法的良好法治氛圍;2021年陽山鎮將舉辦多種形式的以民法典為主題的法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓。特別是注重鎮、村兩級黨委中心組學法活動,將根據民法典七個分編的主要內容選取重點關鍵內容組織領導干部和機關工作人員集中學習,努力增強政府行政機關工作人員的依法行政觀念。

      3、提升社會治理水平,及時化解矛盾糾紛。陽山鎮將全面推進合縱連橫式的立體訪調對接工作模式,打造社會矛盾糾紛排查調處工作網絡升級版,實現信訪與調解深度融合的大調解機制,對各級交辦的信訪積案,切實落實屬地責任,努力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態,化解在基層;不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機制,繼續搭建好陽山鎮桃緣法治同心大講堂平臺,繼續完善陽山鎮“家事調解中心”品牌調解室建設,繼續完善鎮、村兩級矛盾糾紛多元化解中心建設全覆蓋,發揮好人民調解在矛盾糾紛解決機制中的基礎性作用,維護社會和諧穩定、構建法治陽山.

       

       

       

                                        陽山鎮人民政府

                                     2021年2月25日

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